Proiectul Drumului Orbital Buzău, aprobat în ședința extraordinară a Consiliului Local Municipal din 15 mai 2026, este unul dintre cele mai importante proiecte de infrastructură pentru municipiu din ultimele decenii, proiectat mai degrabă pe hârtie decât în teren, cu un calendar neclar și cu viitor incert. Până atunci, singurele certitudini sunt despăgubirile consistente care urmează să fie plătite pentru terenurile expropriate.

Planșele și descrierea tehnică din studiul de fezabilitate arată că traseul orbitalului nu urmează o ocolire simplă și directă a municipiului Buzău, ci include mai multe curbări, deviații și sectoare care pătrund adânc în zone intravilane. Documentația invocă motive tehnice, precum „lacuri”, „diguri”, „intersecții” cu drumuri naționale și magistrala CFR, însă lipsa unei prezentări comparative a variantelor de traseu lasă deschise întrebările privind logica exactă a unor segmente. În același timp, raportul de evaluare al proiectului confirmă că o parte dintre terenurile traversate de coridorul de expropriere beneficiază de despăgubiri consistente.

Redacția noastră se află în posesia unor documente și centralizări extrem de sensibile, pe care nu le putem publica integral din motive ce țin de protecția datelor personale și prevederile GDPR, dar care susțin punct cu punct analiza pe care o vom prezenta în continuare și conturează o realitate șocantă și anume că, înainte ca municipiul Buzău să beneficieze efectiv de noul drum Orbital, marii câștigători vor fi o categorie restrânsă de proprietari influenți, firme puternice și personaje foarte bine conectate la rețelele economice, administrative și politice locale și naționale.

Necesitatea unei variante de ocolire moderne pentru Buzău este greu de contestat și nu acesta este scopul nostru. Problema nu este existența drumului, ci modul în care administrația locală a gestionat aprobarea proiectului, transparența documentelor, consultarea publică și, mai ales, calculul despăgubirilor pentru exproprieri.

Analiza realizată de redacția noastră asupra studiului de fezabilitate, a devizului general, a anexelor cadastrale, a planșelor traseului, a tabelelor de exproprieri și a documentelor financiare arată existența unor diferențe majore între modul în care au fost calculate despăgubirile pentru diferiți proprietari. Iar aceste diferențe, credem noi, nu au fost întâmplătoare.

Exemple relevante

În mai multe dintre cazurile analizate pe baza tabelului pe care îl vom prezenta mai jos, se observă că statul expropriază doar câteva sute sau câteva mii de metri pătrați, însă despăgubirea pare calculată la zeci de mii sau chiar sute de mii de metri pătrați reprezentând întreaga proprietate.

Într-unul dintre cazuri, al unui proprietar identificat cu inițialele I.P., documentația prevede despăgubiri totale de peste 4,7 milioane lei pentru un teren de 73.756 mp, deși suprafața efectiv expropriată pentru realizarea drumului Orbital este de doar 275 mp. La prețul de 55,74 lei/mp stabilit de evaluator, valoarea reală a terenului ocupat de proiect ar fi de aproximativ 15.328 lei, însă doar despăgubirea acordată pentru prejudiciul creat prin afectarea terenului depășește 616.000 lei, adică de aproape 40 de ori valoarea terenului efectiv expropriat. Deci va pierde o suprafața infimă de teren, va fi despăgubită pentru tot terenul, deși diferența de teren va rămâne în continuare în proprietatea sa.

Un alt exemplu este cel al unei companii care aparține unui fost politician, unde pentru un teren de aproximativ 20.000 mp se acordă peste 1,1 milioane lei drept valoare de piață a întregului lot și încă 167.220 lei pentru prejudiciul creat, deși suprafața efectiv expropriată este de doar 2.373 mp.

Practic, în cele două cazuri analizate, municipiul ajunge să plătească peste 6 milioane lei pentru terenuri care însumează aproape 94.000 mp, deși suprafața efectiv ocupată de drum este de doar 2.648 mp. Raportat strict la terenul expropriat și la prețul/mp stabilit chiar de evaluator, valoarea reală a suprafeței ocupate de proiect ar fi de aproximativ 147.000 lei, la care s-ar fi adăugat despăgubirile pentru prejudiciile create calculate însă raportat la această valoare și nu la întreaga suprafață a proprietăților.

Potrivit verificărilor efectuate de noi, această metodă de calcul avantajoasă a fost aplicată exclusiv terenurilor extravilane și doar trei excepții în intravilan, între care se află și cazurile prezentate mai sus. Concluzia care rezultă din analiza documentelor este că, prin această formulă de calcul, municipiul ajunge în anumite situații să plătească despăgubiri de sute de ori mai mari decât ar rezulta din raportarea strictă la suprafața efectiv expropriată și la valorile stabilite chiar de evaluatorul angajat pentru proiect.

Mai există și un alt caz, al unei companii bine-cunoscute din zona agro-industrială, atât la nivel local cât și național, care apare cu despăgubiri de peste 2,2 milioane lei, calculate la întreaga proprietate de peste 33 hectare, deși suprafața efectiv expropriată este de doar aproximativ 2,7 hectare. Iar potrivit calculelor, dacă despăgubirea ar fi fost calculată strict la suprafața expropriată, suma ar fi fost incomparabil mai mică.

În schemă apar nume influente

Analiza tabelelor indică faptul că printre beneficiarii despăgubirilor calculate după formula avantajoasă apar nume extrem de cunoscute în județul Buzău: proprietari conectați la mediul de afaceri local și național, reprezentanți ai unor companii importante, persoane cu influență în administrația publică, rude ale unor foști sau actuali oameni politici, dar și persoane aflate în proximitatea cercurilor de putere din jurul administrației locale și județene.

Din motivele pe care le-am menționat mai sus, nu vom publica lista completă a persoanelor și entităților identificate în analiza documentelor. Putem spune, însă, că o parte dintre beneficiarii acestor despăgubiri au notorietate nu doar la nivel local, ci și în plan politic, administrativ și economic național.

A nu se înțelege că simpla apariție a acestor persoane în tabel demonstrează automat ilegalități!

Însă faptul că exact aceste categorii de persoane și entități apar în zona despăgubirilor, calculate la întreaga suprafață a proprietății și nu doar la terenul efectiv expropriat, bate la ochi.

Cum s-au umflat despăgubirile în acte

În devizul general aprobat de Consiliul Local Municipal, vineri, 15 mai, în ședință extraordinară, apare la Capitolul 1.1, „Obținerea terenului”, suma de 34.900.670,78 lei. Adică aproximativ 7 milioane euro sau, în lei vechi, peste 349 miliarde lei. Documentele oficiale arată că suprafața totală ocupată de proiect este de aproximativ 92 hectare, dintre care aproximativ 55,1 hectare reprezintă terenuri private Însă analiza detaliată a anexelor cadastrale și a tabelelor de exproprieri arată dimensiunea reală a operațiunii. Proiectul afectează proprietăți care însumează peste 330,63 hectare, deși suprafața efectiv expropriată pentru drumul Orbital este de doar aproximativ 55 hectare.

De ce această sumă imensă?

Deoarece, pentru terenurile aflate în extravilan, despăgubirea s-a calculat raportat la întreaga suprafață a proprietății afectate, nu doar la suprafața care va fi efectiv expropriată.

Documentele analizate indică faptul că drumul Orbital va afecta 233 de proprietăți, dintre care 151 sunt situate în extravilan, iar 82 în intravilan. Toate terenurile sunt încadrate în zona D, adică zona cu cele mai mici valori din grilele utilizate la evaluare.

Structura terenurilor este dominată covârșitor de proprietăți agricole: 193 terenuri arabile, 16 vii, 6 pășuni, 9 curți-construcții,1 livadă, 7 terenuri neproductive plus un drum aparținând municipiului.

Sume adăugate la valoarea de piață

Conform documentelor oficiale, formula utilizată pentru calcul include grila notarială, prețul de piață, valori stabilite prin HCLM, plus un procent reprezentând „prejudiciul creat”. Acest „prejudiciu creat” reprezintă: fragmentarea terenului, afectarea exploatării agricole, dificultăți de acces, scăderea valorii lotului rămas, pierderea utilității economice. Valoarea totală estimată pentru aceste prejudicii este de 3.873.143,9 lei. Această sumă a fost calculată prin raportare la prețul stabilit prin calculele avantajoase, pentru că, în urma unui calcul corect, el ar trebui să fie mai mic decât jumătate din valoarea actuală. Până aici, mecanismul poate fi explicat tehnic și juridic. Problema apare însă în modul concret în care par să fi fost calculate despăgubirile pentru zeci și zeci de proprietăți.

Publicăm mai jos tabelul oficial în format Excel. Din motive care țin de protecția datelor cu caracter personal și prevederile GDPR, am eliminat numele proprietarilor, numerele de carte funciară, numerele cadastrale, parcelele și celelalte elemente care pot conduce la identificarea directă a persoanelor sau terenurilor vizate. O parte dintre companiile și persoanele juridice care apar în document au avut, de-a lungul timpului, relații contractuale sau colaborări cu Primăria Municipiului Buzău și cu instituțiile din subordinea administrației locale. Totodată, printre entitățile menționate în conținutul său se regăsesc și persoane despre care, în spațiul public local, este cunoscut faptul că au relații de prietenie cu primarul Constantin Toma. Aveți mai jos tabelul anonimizat:

După verificarea tabelului, oricine este interesat constată în urma calculelor că pentru 154 de terenuri despăgubirea este calculată raportat la suprafața TOTALĂ a lotului, NU la suprafața efectiv expropriată. Mai mult, de atât, cu doar trei excepții de la începutul tabelului, toate aceste cazuri sunt terenuri din EXTRAVILAN. În schimb, pentru terenurile din INTRAVILAN, observăm că despăgubirea este calculată doar pentru suprafața efectiv expropriată.

În concluzie, există două formule de calcul diferite, iar terenurile extravilane, în toate cazurile, beneficiază de calcul la întreaga suprafață a proprietății. Tocmai de aici rezultă diferența financiară uriașă între sumele care ar fi trebuit plătite de stat, în cazul în care aceste despăgubiri s-ar fi calculat uniform, în funcție de suprafața efectiv expropriată, și suma care trebuie plătită din bani publici, conform documentelor oficiale.

Refăcând calculele în mod corect, rezultatul este spectaculos: valoarea totală ar fi fost de aproximativ 133,6 miliarde lei vechi (13,3 milioane lei), la care nu s-ar mai fi adăugat încă 38,7 miliarde lei vechi reprezentând prejudiciile create proprietarilor, ci de aproximativ 2,6 ori mai puțin, întrucât aceste sume sunt calculate raportat la valoarea de piață. În total, exproprierile ar fi ajuns astfel la aproximativ 15 milioane lei. În schimb, în devizul general, aprobat, vineri, de CLM, valoarea prevăzută pentru exproprieri urcă la aproape 34,9 milioane lei(n. r. 349 miliarde lei vechi), adică 19,9 milioane lei (n.r. adică 199 miliarde lei vechi) mai mult decât rezultă din calculul realizat strict pe suprafața efectiv expropriată și prejudiciile înscrise în documentele oficiale.

Documentul care a pus bazele traseului și ale viitoarelor despăgubiri

Unul dintre documentele aprobate de CLM Buzău cu mult înaintea actualului studiu de fezabilitate(n.r. studiu pe care îl puteți studia AICI) este HCLM nr. 16 din 23 ianuarie 2025, prin care s-a aprobat Actul Adițional nr. 2 la protocolul încheiat între Primăria Buzău și CNAIR pentru configurarea drumului Orbital și a legăturii cu Autostrada A7. Documentul îl găsiți AICI!

Hotărârea respectivă este foarte importantă, deoarece a stabilit mecanismul prin care Primăria Buzău și CNAIR au continuat dezvoltarea proiectului pentru tronsoanele viitorului Orbital. Importanța acestui document este foarte mare în contextul despăgubirilor care urmează să fie acordate. Prin protocolul și actele adiționale aprobate încă din 2025 s-a creat cadrul în care au fost stabilite traseele analizate, s-au identificat proprietățile afectate, au început evaluările cadastrale și s-au pus bazele metodologiei utilizate ulterior pentru calculul despăgubirilor.

Acest mecanism care a dus la actualele valori de expropriere nu a apărut brusc, pe 15 mai 2026, odată cu publicarea și aprobarea studiului de fezabilitate. Nici vorbă! Își are originea într-o serie de decizii aprobate anterior, într-o etapă în care opinia publică avea acces limitat la informațiile privind traseul și terenurile vizate. Din acest motiv există bănuieli legate de momentul în care anumite persoane ar fi putut afla traseul probabil al drumului, modul în care au fost identificate terenurile afectate și felul în care s-a ajuns la actuala formulă de calcul a despăgubirilor.

Haritina Craița, expertul juridic binecunoscut pentru activitatea sa civică, a acuzat, recent, pe Facebook, lipsa de transparență în aprobarea proiectului Orbitalului și a susținut la rândul său că documentele au fost publicate prea târziu pentru o consultare reală. A mai subliniat și că traseul și proprietățile afectate nu au fost explicate clar populației și a făcut referire și la posibile achiziții speculative de teren făcute de persoane care este posibil să fi știut din timp traseul viitorului drum. Deși nu există dovezi clare în acest sens, modul în care s-au calculat despăgubirile, precum și lipsa transparenței lasă loc unei astfel de ipoteze.

În loc de concluzii

Documentația aferentă proiectului Drumului Orbital a fost publicată pe site-ul Primăriei Buzău pe data de 13 mai 2026 și aprobată de CLM doar două zile mai târziu, deși proiectul conține sute de pagini de studii tehnice, evaluări, planșe cadastrale, tabele de exproprieri și anexe financiare complexe. În plus, mai multe documente poartă semnături electronice datate încă din 28 aprilie 2026, ceea ce arată că acestea existau în forma finală cu mult înainte de a fi făcute publice.

Privind din nou derularea evenimentelor, graba aprobării, diferențele de calcul ale despăgubirilor și prezența unor persoane influente printre beneficiarii formulelor avantajoase creează mari dubii. Puse cap la cap, toate aceste elemente conturează imaginea unui proiect gestionat într-o manieră lipsită de transparență, modul de calcul al despăgubirilor lăsând loc interpretărilor privind existența unor tratamente preferențiale.

În acest moment, cea mai importantă problemă nu mai este dacă municipiul Buzău are sau nu nevoie de un drum Orbital, ci dacă buzoienii sunt dispuși să accepte un megaproiect care nu se știe dacă se va finaliza vreodată, dar care sigur va lua startul cu exproprieri supraevaluate, de care vor beneficia „băieții deștepți”.

PRECIZARE IMPORTANTĂ: Nu avem o problemă cu exproprierile și despăgubirile în sine, ca modalitate de dezvoltare a infrastructurii de care orașul are nevoie, ci cu modul în care s-a desenat și s-a redesenat traiectoria proiectului Orbital, care creează mari suspiciuni. Întrucât, așa după cum arată desenul, cu mici excepții, cei expropriați și despăgubiți sunt nume cu mare rezonanță din politică, afaceri și administrație, pe de altă parte, de bună seamă că, dacă ar fi curioase, instituțiile statului, abilitate să cerceteze modalitatea în care se derulează acest proiect, ar avea multe elemente interesante de găsit.

Având în vedere faptul că, dincolo de marele avantaj pe care un astfel de proiect îl aduce comunității, totuși, în joc este vorba despre milioane și milioane de euro, ar fi la fel de interesant de văzut către ce conturi vor merge aceste fluxuri de bani proveniți din fondurile publice.