Ceea ce se întâmplă la Inspectoratul Școlar Județean Buzău depășește cu mult problema desemnării membrilor Consiliului de Administrație și pune sub semnul nulității o serie întreagă de decizii administrative adoptate ulterior de acest organism. Dacă actele cu caracter particular adoptate de Consiliul de Administrație începând cu 2 septembrie sunt nule, consecințele nu se opresc la componența CA, ci ajung la concursul pentru funcțiile de director și director adjunct, la anumite proceduri privind transferul elevilor, la concursurile organizate de unitățile de învățământ cu aprobarea inspectoratului, la decizii privind personalul și la o serie de alte măsuri administrative luate în ultimele săptămâni.

Problema pornește de la modul în care au fost desemnați membrii actualului Consiliu de Administrație al ISJ Buzău. Procedura a fost însoțită de mai multe nereguli care ridică probleme serioase de legalitate. Au existat inspectori care au participat la vot, inclusiv pe grupul de Whats App al inspectorilor, deși participarea lor ar fi fost nelegală, nu a fost constituită o comisie de numărare a voturilor, acestea fiind numărate de inspectorul școlar general adjunct Felicia Boscodeală, la domiciliul personal, iar rezultatele au fost anunțate abia în ziua următoare.

Situația devine și mai problematică în cazul a doi inspectori care au obținut același punctaj. În loc să fie organizat un balotaj, a fost desemnat unul dintre cei doi, fără ca procedura de departajare să urmeze mecanismul prevăzut pentru o asemenea situație.

Dacă aceste încălcări ale procedurii au condus la constituirea nelegală a Consiliului de Administrație, efectele nu se limitează la momentul în care au fost aleși membrii acestuia. Efectele se propagă asupra actelor adoptate ulterior de CA, iar de aici începe adevărata problemă. Vorbim de decizii luate pentru oameni, concursuri, comisii, transferuri și proceduri administrative care sunt acum puse sub semnul nulității.

Concursul pentru directori poate fi contestat în bloc

Cel mai important efect îl are în acest moment concursul pentru ocuparea funcțiilor de director și director adjunct.

Comisiile de concurs au fost desemnate de Consiliul de Administrație al ISJ. Dacă actele prin care au fost desemnate aceste comisii sunt nule, atunci însăși constituirea comisiilor poate fi atacată.

Consecința este directă, în sensul că, un candidat nemulțumit de rezultatul concursului ar putea ajunge în instanță unde va invoca nelegalitatea procedurii de constituire a comisiei în fața căreia a susținut concursul. Nu este nevoie ca acesta să conteste doar modul în care a fost evaluat. Poate fi atacată însăși baza juridică în baza căreia comisia a fost desemnată.

Problema este complicată și de calendarul concursului. Desemnarea comisiilor trebuia făcută până la 7 octombrie, iar termenul a trecut deja, iar în aceste condiții, situația nu mai poate fi reparată prin desemnarea unei alte comisii după expirarea termenului.

Dacă metodologia nu permite o remediere după acest termen, ISJ Buzău se află într-o situație în care trebuie să explice cum poate continua un concurs ale cărui comisii au fost desemnate prin acte afectate de nulitate și cum poate fi refăcută procedura fără încălcarea calendarului.

Practic, concursul pentru directori se află acum într-un vid de nulitate.

Transferurile elevilor intră și ele în zona de verificare

O altă categorie de acte care trebuie inventariată este cea referitoare la transferurile elevilor.

Nu toate transferurile sunt de competența Consiliului de Administrație al inspectoratului, ceea ce înseamnă că nu toate transferurile realizate în județ sunt automat afectate. Există însă situații în care aprobarea CA al ISJ este obligatorie.

În cazul acestor transferuri, dacă aprobarea a fost dată după 2 septembrie printr-un act al unui Consiliu de Administrație ale cărui decizii sunt nule, trebuie stabilit ce se întâmplă cu actele respective și cu situațiile școlare deja create în baza lor.

O problemă de legalitate apărută la nivelul conducerii inspectoratului poate ajunge astfel să producă efecte asupra unor elevi și familii care nu au nicio legătură cu modul în care a fost constituit Consiliul de Administrație.

Și concursurile organizate de școli pot fi afectate

În aceeași situație se află concursurile organizate la nivelul unităților de învățământ.

Școlile au propriile competențe în organizarea concursurilor, însă există proceduri în care este necesară aprobarea, avizarea sau intervenția inspectoratului. Acolo unde un act al Consiliului de Administrație al ISJ reprezenta o condiție obligatorie pentru organizarea concursului, legalitatea procedurii trebuie verificată.

Chiar dacă nu toate concursurile organizate de școli sunt, prin simplul fapt că au avut loc după 2 septembrie, lovite de nulitate, totuși trebuie identificat pentru fiecare situație în parte vactul emis de ISJ și rolul pe care acel act l-a avut în procedură.

Mai mult decât atât, problema nu mai poate fi lămurită doar prin verificarea componenței CA. Trebuie inventariate toate deciziile adoptate de acesta și analizate efectele juridice pe care fiecare dintre ele le-a produs.

Ce se întâmplă cu cei angajați sau numiți în funcții?

Problema ajunge și la persoanele care au fost angajate sau numite în funcții în baza unor proceduri derulate după 2 septembrie.

Dacă o decizie a Consiliului de Administrație a reprezentat baza juridică obligatorie pentru o angajare, o numire sau o altă măsură privind personalul, trebuie stabilit dacă actul respectiv este nul și ce efect are nulitatea asupra actelor emise ulterior.

Aceeași analiză trebuie făcută și în cazul salariilor persoanelor nou-angajate sau numite în funcții. Nulitatea unei decizii administrative nu înseamnă automat că munca prestată devine inexistentă sau că salariile plătite trebuie restituite. Trebuie urmărit întregul lanț juridic, respectiv decizia CA, actul emis de inspectorat, contractul de muncă, numirea și plata drepturilor salariale.

Cu alte cuvinte, consecințele nu pot fi stabilite printr-o singură formulă generală, ci, la fel ca în celelalte situații descrise mai sus, trebuie analizate pentru fiecare situație.

Reducerea celor trei norme de inspector

Există deja și un exemplu concret al efectelor produse de deciziile CA și anume reducerea a trei norme de inspector.

Decizia prin care au fost reduse cele trei norme a fost adoptată după 2 septembrie și se află printre actele cu caracter particular lovite de nulitate, fiindcă măsura nu mai are suportul juridic oferit de acea decizie.

Reducerea celor trei norme de inspector este, astfel, unul dintre efectele concrete ale unei decizii adoptate de CA după 2 septembrie, a cărei valabilitate este acum afectată de nulitate. Este încă un exemplu care arată cât de departe se întind efectele deciziilor adoptate de actualul CA.

Un capitol distinct îl reprezintă decizia adoptată de Consiliul de Administrație pe 13 august, prin care au fost reduse norme din cadrul personalului TESA, în baza OUG 141. Fiind anterioară datei de 2 septembrie, această decizie nu intră automat sub incidența nulității care vizează actele adoptate ulterior.

Problema este că decizia din 13 august nu a fost niciodată pusă în aplicare. Prin urmare, trebuie văzut ce efecte juridice mai poate produce o decizie rămasă neexecutată și, mai ales, dacă ulterior a fost emis vreun act pentru punerea ei în aplicare, iar dacă au existat acte ulterioare, inclusiv acestea trebuie analizate separat, deoarece este posibil ca și ele să fie afectate de nulitatea actelor adoptate după 2 septembrie.

În concluzie, La ISJ Buzău, problema se extinde acum asupra deciziilor adoptate de CA și asupra efectelor pe care acestea le-au produs în sistemul de învățământ.

Gazeta Buzoiană va solicita ISJ Buzău lista tuturor deciziilor cu caracter particular adoptate de Consiliul de Administrație începând cu 2 septembrie, precum și situația punerii lor în executare și măsurile pe care inspectoratul intenționează să le ia în urma constatării nulității.